5 ноября во Дворце Наций в Женеве, Швейцария, состоится торжественно мероприятие, посвященное тридцатилетию существования Рабочей группы ООН по насильственным или недобровольным исчезновениям. Основатель гражданской инициативы «Мы помним» Ирина Красовская приглашена принять в нем участие.

Из история возникновения Рабочей группы по насильственным или недобровольным исчезновениям

В 1979 году в резолюции 33/173, которая была озаглавлена «Пропавшие без вести лица» и в которой Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций выразила обеспокоенность поступающими из различных районов мира сообщениями о насильственных или недобровольных исчезновениях лиц, она предложила Комиссии по правам человека Организации Объединенных Наций рассмотреть этот вопрос и вынести надлежащие рекомендации. Тогда же она призвала правительства выделять соответствующие ресурсы и проводить безотлагательные и беспристрастные расследования случаев насильственных или недобровольных исчезновений, а также обеспечить, чтобы органы по поддержанию правопорядка и органы безопасности были полностью подотчетны, особенно юридически, при исполнении своих обязанностей. Такая подотчетность должна была включать юридическую ответственность за неоправданное злоупотребление властью, которое может привести к насильственным или недобровольным исчезновениям или к другим нарушениям прав человека.

В резолюции 20 (XXXVI) от 29 февраля 1980 года Комиссия по правам человека постановила «создать на срок в один год рабочую группу в составе пяти членов Комиссии, выступающих как эксперты в индивидуальном качестве, для изучения вопросов, касающихся насильственных или недобровольных исчезновений лиц». С тех пор мандат и круг ведения Рабочей группы возобновлялись Комиссией и утверждались Экономическим и Социальным Советом ежегодно. Начиная с 1986 года это делается на двух-, а с 1992 года — на трехгодичной основе.

Созданная в 1980 году по инициативе Генеральной Ассамблеи Рабочая группа по насильственным или недобровольным исчезновениям стала первым тематическим механизмом в рамках Программы Организации Объединенных Наций по правам человека, созданным для рассмотрения случаев особенно серьезных по своему характеру конкретных нарушений прав человека, имеющих место во всем мире. До этого рабочие группы и специальные докладчики назначались лишь для рассмотрения положения в области прав человека в той или иной стране или территории.

За время начала своей работы Рабочая группа по насильственным или недобровольным исчезновениям рассмотрела порядка 50 000 индивидуальных случаев, в которых были затронуты более чем 70 стран. По причинам, не зависящим от Рабочей группы, расследована была лишь часть этих случаев. Тем не менее невозможно подсчитать, сколько случаев исчезновения людей, быть может, предотвратила Рабочая группа посредством своих терпеливых и настойчивых контактов с соответствующими правительствами.

Основная задача Рабочей группы заключается в оказании помощи родственникам исчезнувших лиц в выяснении судьбы и местонахождения членов их семей. С этой целью Группа получает и рассматривает сообщения об исчезновении людей, представленные родственниками пропавших лиц или правозащитными организациями, действующими от их имени. Удостоверившись в соответствии этих сообщений ряду критериев, Рабочая группа направляет информацию об отдельных случаях соответствующим правительствам с просьбой провести расследование и информировать Рабочую группу о его результатах. Во многих случаях Рабочая группа занимается рассмотрением нарушений прав человека, исходя из чисто гуманных принципов, независимо от того, ратифицировало ли данное правительство действующие правовые договоры, предусматривающие процедуру рассмотрения жалоб отдельных лиц. Рабочая группа действует в основном как канал связи между семьями исчезнувших лиц и правительствами и успешно ведет с большинством соответствующих правительств диалог, направленный на разрешение дел, касающихся исчезновений.

В целях предотвращения непоправимого ущерба Рабочая группа учредила также процедуру безотлагательных действий, в соответствии с которой Председатель Рабочей группы имеет право принимать меры в связи с сообщениями о случаях исчезновений в период между сессиями Группы, помогая тем самым избежать каких-либо задержек в процессе спасения человеческих жизней.

Рабочая группа проводит пяти-восьмидневные сессии три раза в год, одну — в Нью-Йорке и две — в Женеве. Заседания Группы являются закрытыми. Однако Рабочая группа регулярно встречается с представителями правительств, неправительственных организаций, членами семей и свидетелями. После каждой сессии Рабочая группа информирует правительства в письменном виде о решениях, принятых относительно исчезновений в их странах. По меньшей мере один раз в год она напоминает правительствам об общем количестве доведенных до их сведения в прошлом случаев, которые так и не были расследованы. Дважды в год она напоминает правительствам о требующих незамедлительных действий случаях, информация о которых была направлена в течение предшествующих шести месяцев и по которым не было получено разъяснений.

Методы работы Рабочей группы основаны на ее мандате, предусмотренном в резолюции 20 (XXXVI) Комиссии по правам человека, и прежде всего ориентированы на выполнение ее главной задачи: оказание помощи семьям в выяснении судьбы и местонахождения их пропавших без вести родственников, которые в результате исчезновения оказываются вне защиты закона. С этой целью Рабочая группа стремится создать канал связи между семьями исчезнувших и соответствующими правительствами для обеспечения того, чтобы достаточно полно документированные и четко идентифицированные отдельные случаи, о которых прямо или косвенно сообщили Рабочей группе семьи исчезнувших лиц, были расследованы, а местонахождение исчезнувших установлено.

Функции Рабочей группы исчерпываются, когда в результате расследований, проведенных правительством или семьей, четко устанавливаются судьба и местонахождение исчезнувшего лица, независимо от того, жив человек или мертв. На этой стадии Рабочая группа не занимается вопросом установления ответственности за конкретные случаи исчезновений или за другие нарушения прав человека, которые могли иметь место во время исчезновения; ее деятельность на этом индивидуальном уровне носит чисто гуманитарный характер.

При рассмотрении случаев исчезновений Рабочая группа имеет дело исключительно с правительствами, поскольку, как объяснялось выше, правительства в принципе обязаны нести ответственность за нарушения прав человека, совершенные на их территории. Рабочая группа не рассматривает случаи похищения людей, которые нельзя прямо или косвенно вменить правительству. Поэтому она не рассматривает отдельные случаи исчезновений, в которых похищение совершено группами нерегулярных сил или восставших, ведущих борьбу против правительства на его собственной территории. Тем не менее при изучении положения с исчезновениями в какой-либо стране или рассмотрении вопроса об исчезновениях в целом Рабочая группа считает, что для правильной оценки значение имеет информация о всех исчезновениях.

Более подробную информацию о деятельности Рабочей группы по насильственным или недобровольным исчезновениям можно посмотреть на ее официальной веб-странице